“如今江南、瀚东建制已成，反倒是江北滞后一步，如今也该提上日程了。”与内阁每日的例会上，正宪帝正式提出了自己的想法。
“陛下的意思还是‘合州并县’？”乔履谦问道。
“不光是‘合州并县’，还要撤路，取消各路经略安抚使司的设置，由朝廷直接管辖各州。林公江南建制，虽然也划定了五路的管辖，但是由于朝廷根本没有足够的官员，所以各路安抚使实际全部空缺，有名无实。如今江北各路安抚使也空缺大半，便干脆都取消算了。”祁翀解释道。其实各路安抚使的空缺并不是偶然，也不是找不到合适的人担任，而是他有意为之。
“臣实在看不出来‘撤路合州并县’有什么必要！唐制便是朝廷直辖各州，可最后不还是不得在州之上设置藩镇吗？当时的藩镇也好，如今的路也罢，说到底还是天高路远，朝廷政令难以通达各州、不得不再设置一层衙门之故！如今怎么反倒要走回老路了？”元震依然反对道。
“如今跟唐时还是有所不同的。唐时朝廷无法有效管辖各州，一个很重要的原因就是州设置过多，全国几百个州，自然容易混乱，所以如今才要‘合州并县’啊，将州县域划大，就没那么乱了。更何况，如今邮部修路卓有成效，官道、铁路都在修建、扩建中，用不了十年，各州直通京城的铁路就能建成，届时，交通也会便利许多，政令下达最多三日可到，近处甚至可以朝令夕达，何愁无法有效治理呢？
再说了，唐末藩镇治乱不正说明藩镇制度不可行吗？难道现在还要保留不成？”祁翀反驳道。
“可是并县之后，县令所辖范围变大，县衙门那么点人，如何能管的过来？”
“这也正是朕要说的第二个问题——地方吏治改革！”祁翀笑道，“各位都曾在地方任职，对县衙官员配置应该不陌生。一个县衙，除了正堂县令之外，无非县丞、县尉、主簿、教谕、训导这几个有品级的低级官员——有时甚至还配不齐，或有县丞而无县尉，或有训导而无教谕——剩下的便是无品无级的书吏和衙役，没有定额。不过一般来说，大县吏员不过三十人，衙役不过三百人，小县则往往减半，甚至三分之一不到。以如此有限人手，别