诺文也把视线从商会上移开，专心投身于市政建设、民情调查和政府事务。
和南方的鲁恩王国相比，弗萨克帝国的政体还有许多不足。上层牢牢把持了所有的权力和资源，国王高高在上不可一世，分封的贵族们在各自的封地作威作福无人可制，平民中许多优秀的人才得不到培养，被白白埋没。
反倒是战神教会更进步些，会从平民中寻找资质优良之人进行培养教育。
除此之外，弗萨克的很多地区甚至还在实行农奴制。拥有农奴，是身份的象征。贵族们最爱相互攀比手下农奴的数量，以此彰显自己的实力。
买卖农奴更是商人们最大的生意之一，好多大商人以此发家。
具体到永夜平原，这种情况要好上许多。
一是永夜平原人口稀缺，贵族们尚且不能奢侈到把领地有限的领民悉数化为农奴。
二是永夜平原可耕种土地占比极低，大多数平民都靠打猎游牧为生，并不从事农业生产。统治者拥有再多农奴，也换不来足够的利益。
在这种农业不兴的背景下，诺文第一时间就想到要靠商业来繁荣城市。这也是他对待商人群体态度格外宽容的原因。
落笔又写下一条商业计划，房外传来“嘟嘟”的敲门声。
“进。”
只见穿着黑色长裙、戴黑色眼镜的莫妮卡捧着一沓纸走进房间，笑着汇报道：“诺文市长，您要的米尔内市雅库人信仰问题调查报告做好了，这是市政厅统计后的结果。”
在农业商业的发展外，诺文也相当关注本地人的意识形态问题。
诺文接过纸，很快翻到最后的结论。他有些吃惊地念出声：“只有百分之四十的人还维持着雪神信仰？这个数字真的准确吗？”
“战神教会在近百年来一直通过各种手段打击雪神信仰，渗透、血洗、屠杀不断。几代之后，很多家庭都渐渐忘却了自己的出身来历，信奉起了战神。”莫妮卡解释道：“若不是弗萨克人一直歧视雅库人，将他们视作低人一等的帝国公民。恐怕这种改信现象会更严重。”
“百分之四十，这比我预想中要好得多。”诺文在椅子上坐下，微微放松，“