菊可儿道：“前面说的我懂，后面说的乾坤什么的，我不太懂，貌似就是相互制约对吧，让民众制约城服人员，确保他们不会赖着不下来，或者剥削压迫大家。”
杨药道：“不错，确实如此。另外还要禁止搞帮派，所有人来自民间，最后要回到民间，不能搞个帮派控制自由城。
自由城必须完全体现盘古之下，人人平等的宗旨才可以。”
菊可儿道：“我是奴隶出身，也可以参与竞任城服吗？”
杨药道：“当然可以，所有人都可以，不过那些原来的奴隶主就不行了，让他们先暂停竞任资格五十年好了。”
菊可儿道：“这样好，我就怕他们参与进来，好像一个老鼠屎一样，恶心住大家了。”
周围围观的修士，有不少轰然大笑。
杨药道：“嗯，说的不错，既然这样，自由城第一届城服和村服第一人员竞任现在就开始，想竞任村服的，就在自己村子里面活动，想要竞任城服的，需要各个地区竞任，获得城民授权数量最多的，获得第一城服的资格。获得村民授权最多的，获得第一村服的资格。五十年内原有的奴隶主不可参与，除此之外，其他的人，无论种族，无论是否有罪，都可以参与竞任。”
“任何人在竞任的过程中，不得威胁或者利诱民众或者其他竞任者，否则杀无赦，那些所谓事不关己高高挂起的修士，如果不对参与竞任的人做出选择，罚没他的所有资产。”
菊可儿大声道：“我要竞任第一界城服，但是杨大能，谁来护卫我们这些弱者的安全呢，参与竞任的一定有高手存在。”
杨药又成立了执法队伍，并和真理城一样，安排了专用的飞行法器，自由城第一届真正属于民众的时代终于轰轰烈烈的展开。