大明朝将营兵部队从总兵到副将再到参将游击守备这一条指挥链给切割成了三段，总兵管不了副将，副将管不了参游守，这三级指挥官都只能统领自己的直属部队顶天了就只能管个四五千人。
而与营兵体系配套的文官指挥体系的权力也被碎片化，总督、巡抚、兵备道名义上三级指挥链，但在实际操作中也都是各自为政谁也不服谁。
这样一来的话，明朝从武将到文职武官都丧失了指挥大兵团作战的能力，自然也无法应对如此错综复杂的内外军事形势。
所以朱由检想从张凤翼这里听听他有什么点子，既能解决文官节制武将不听调度，又能解决文武合流威胁他皇权的问题。
“张卿有何良策可解决这个难题？！”只见那朱由检开口对那张凤翼问道。
其实关于这方面的解决方法朝廷也不是没有想过，比如在武将营中设置文官监军或者是镇守太监，可是效果也不是很大。
因为这大多数的文官和太监吃不了行军打仗的苦，且也害怕打仗的时候被敌人或者给自己人弄死，所以这些派出去监军的文官和太监基本上都是躲在后方不能大部队一块走，如此一来大明朝的监军制度基本上就是形同虚设。
对于这个情况作为兵部尚书的张凤翼也是清楚的，所以张凤翼就给朱由检出了一个新的点子。
不过张凤翼的这个点子只解决武将不听调度的问题，而不管武将做大威胁皇权的问题。
“启奏陛下，我朝兵政之积弊莫过于以文制武！”
“古人云：‘闻道有先后，术业有专攻’，武臣多起自行伍久在军中历练多经疆场搏杀，是故武臣能知兵用兵。”
“而我朝之总督、巡抚、兵备道皆为科甲出身大多不熟悉军务，其任军职之前多为主政一方之亲民官或为朝中地方之风宪官。”
“似这等外行节制内行又怎不会失其指挥调度？！”
“要想解决这个弊病只能改革兵政，以参将游击守备归于副将节制，以副将归于镇帅指挥，再于镇帅之上设提督统领各镇兵马任其调度派遣朝廷地方不加干涉。”
“如此一来的话官军上下一心