一九四四年十二月初，就在美军基本上快要占领整个莱特岛的时候，一支打着缅甸海军舰队旗帜的军舰，突然出现在了安达曼岛南部的布莱尔港外海海面。
这是一支只有十艘驱逐舰和巡洋舰，以及十艘大海轮组成的小型舰队，主要武装就是六艘美制法拉格特级驱逐舰和四艘奥马哈级轻巡洋舰。
虽然只是一支小型舰队，但用来对付安达曼岛上的日本军队已经是绰绰有余，因为日本海军已经从这里撤出了全部的海军力量，只留下一个中队的日本海军守备队守在岛上。
美军发起的菲律宾夺岛战役，将日本海军南遣舰队的力量基本上都调去了菲律宾方面，在新加坡留下的第一南遣军队，也只是一个样子货，手底下也就几艘驱逐舰撑门面。虽然号称有三个特别根据地（第10、12、15特别根据地），但这些特别根据地里基本上只有陆军守备，没有多少海军舰船了。
第12特别根据地队所在地安达曼岛的布莱尔港，就是这么一个情况。因为位置已经到了印度洋，日本方面已经完全失去了西进的打算，所以第12特别根据地在安达曼岛上，更多的也只是一个符号象征。
根据日本海军在1939年《特别根据地队令》中的规定，日军海军中规定设置“特别根据地队”这一新单位。特别根据地队在海军部队组织体系中，与战队处于同一层次，与陆军的师团相当。
其组成以步兵为主，并非海军军舰，任务是担当特定地域的警备和部队的后方支援任务，特别根据地队最高指挥官为司令，军衔为少将或中将。第12特别根据地就是日本海军在安达曼岛上建立的一个守备队基地，并非海军基地。
随着战争的进行，日军在太平洋战争的需要，大量日军部队、包括海军中的警备队人员，都被抽调去了太平洋战场。偏远的，没有战争威胁的安达曼岛布莱尔港第12特别根据地也一样，到这个时候原本最少一个旅团的海军守备人员，只剩下一个不到两百人的中队，可见日本海军整体兵力之缺乏。
岛上只有一个中队的日军，这个情报在出发之前就已经通过歼6侦的飞机侦察照片就获悉了，但海军方面仍然派出了十艘军舰和十艘大型海船，目的自然不是仅想夺取该岛的控制权那么简单。