他不但在龟兹国看到了大量由大汉监管的冶铁厂房和兵器厂房，甚至还见到了类似于大农令的算筹机构，许多加入“西约”的西域国家的相关数据都汇聚于西域总部，已经有一干熟练掌握算盘的人在计算与统计……
还有兵源。
现在“西约”的兵源已经不太依赖汉军。
虽然许多西域小国人口很少，但你派五百我派一千，随随便便汇聚在一起就是一支几万人的军队。
倘若紧急动员徭役，甚至可以再翻几倍。
而这个联军的指挥权，却还抓在大汉这个“西约”唯一的常任理事国手中，又或者也可以说就是抓在刘据手中。
这是什么？
国中之国么？
桑弘羊都不敢想，刘据究竟是打算做什么？
此前往来长安与西域的几个使者，回去之后也并未向刘彻汇报过这个情况，桑弘羊怀疑他们都是因为拿了刘据的“西域土特产”，因此吃人嘴短，才选择视而不见。
又或者，他们根本就不知道这究竟意味着什么，毕竟有些事情只有站的够高，才能看的清楚……
桑弘羊现在觉得，只需再给刘据一些时间。
只怕当今天子就彻底失去可以钳制刘据的东西了。
粮草？财政？兵器？兵源？马匹？
这些东西刘据用不了多久就可以通过“西约”自给自足，而就算那些西域国家各怀心思，但在“西约”的大框架下，也没有人敢与刘据叫板。
更何况刘据的身后还有一个大汉，将匈奴彻底赶出了漠北的大汉，如此凄惨的前车之鉴，又有谁敢当出头鸟？
甚至桑弘羊觉得，如果刘据继续留在西域。
假以时日恐怕就不是当今天子是否还可以钳制刘据的问题，而是刘据要不要钳制当今天子的问题。
大汉虽然手握一座海外银山。
但想要将这座银山花出去，变为真正的现实利益，那么就一定离不开西域的这条商道。
而这条商道，则掌握在“西约”，也就是刘据的手中。
届时刘彻与刘据父子和睦，这条商道就是大汉的，自然所有的利益也归