先是派人整修了从密支那到葡萄的道路，将原本狭窄和破旧的山道重新加宽和填平，将通过的河流小溪上的木桥也进行了维修，稍微大一点的河流上都用钢铁修建了桥柱。
道路修筑完毕后，陈老等就立即整合当地原先政府机构和人员，将一些不适合的人员进行辞退，把地方政府的权力掌握在自己手里。
其次，以缅北政府的名义，让马帮运送了很多当地急需的生活用品，如食盐、白糖、铁锅，以及粮食、布匹，交给葡萄县政府的官员，以极低的价格售卖给当地人，并透露出一丝要移民来此的风声。
第三步，调派一个团的保安部队进入这里，先行做好不测的预防准备，同时让保安团战士修建房屋，做好移民进入的准备，最后一步才是移民进入。
两多平方公里的土地，原居民分摊下来一平方公里一个人都不到，相当稀少了，最合适的数据是一平方公里生活一千人。