自新汉建立以来，朝廷一共两次向民间发放私掠许可证，第一次是与金国大战之前打压掠夺高丽，那时候朝廷对山东河北二行省发放了民间许可；第二次则是如今正在进行的东征日本，义勇水师就是这么建立起来的。
故而广东行省也希望朝廷发放私掠证，允许一部分民间商船武装起来南下探索。
这两次的行为也让相当一部分朝廷官员打消了疑虑，此前他们一直担心，或有民间野心之辈，会趁机在海外建国，就此脱离朝廷的管辖。
但中原这个大市场经由均田为基础的诸多利民制度被激活了之后，疑虑就此消失。中原有技术、有市场、有足够多的熟练工人，万一当真有野心之辈海外建国，那不过就是自娱自乐而已。
守着一群好吃懒做的土着野人、要忍受蚊虫毒蛇瘴气，土地产出又不能转化为更大的财富，意义实在不大。
实际上距离中原越远，比如西域、比如南海诸岛，这里的百姓反而越是期望一个强盛的中原王朝，从而保证他们的生存和生活。
从洪武十五年开始，在朝廷主导下的针对吕宋岛的拓荒和殖民，就此开始缓缓迈出了第一步。