首先是“先近及远”。即是先在政令能传达到的地方，展开一系列的类似徐州的有利民生的诸多措施，比如兴修水利，兴办学校，推广曲辕犁的使用，推广高产作物等。等这些地方物产丰富后，对别的地方便起到了示范作用，也降低了推广的难度。
其次是“先易后难”。这个也好理解，先推广容易出成效的，比如高产作物，曲辕犁等的推广，让百姓看到了实实在在的好处。那么以后再推广难一些的项目便容易了。比如兴办学校，建立预备役队伍等。
最后是由“由我乃彼”，这个是指先在孙权军能控制的地方开始推广，见到成效后，再向孙权军没能控制的地方推广。当然，这个过程可能就比较血腥了。孙权军每下一城一地，均需一视同仁，推广相同的政策。
老百姓见了孙权军控制范围内产生3好的变化，自觉或不自觉地都会拿出来比较。有了比较之后，也可能降低血腥的程度。毕竟是民心所向，谁也难以阻挡。
鲁肃的施政方针得到孙权与周瑜的大力支持。