沪上在浦东的开发上，提出了建立陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区和外高桥保税区三个核心功能区的重大举措。
又先后成立了陆家嘴、金桥、外高桥三大开发公司，负责这三块区域的开发。
但口号喊得响，关键还要看如何落实。
沪上市政府定下了“规划先行、基础设施先行、金融先行”的策略，先行开发陆家嘴这个金融中心。
问题是目前陆家嘴等地一穷二白，沪上市政府又财力有限，很希望吸收一些外资，但碍于现在情况不明朗，很多外资、内资银行和各省市的资金都在观望阶段。
巧妇难为无米之炊，没资金，陆家嘴的建设就是纸上谈兵。
为此，沪上方面先由政府向浦东开发办注资1亿元，陆家嘴、金桥、外高桥三家开发公司各分3000万，开发办留1000万。
千万级别的资金，对于浦东开发这种国家级的项目来说当然是杯水车薪，但好歹是有了起步资金。
为了接下来的开发，沪上方面开动脑筋，做出了几个创新。
第一个创新是“土地空转，滚动开发”，浦东要开发，别的没有，只有地。
于是市里就让陆家嘴开发公司先向财政局借钱，而借的这笔钱就作为国家股本投给开发公司。
有了钱，开发公司就可以进行先期开发，赚了钱，财政的投资见到了效益，国家没损失，还赚钱，一举两得，不仅符合市场规则，又符合法律规定。
第二个创新，是用获得的毛地按一定的价值吸收外资直接资金投入进行联合开发的模式，这也是周同志这次来找陶玉书的主要目的。
“沪上政府希望邀请二位到浦东去走一走，看一看，通过以成立合资公司的方式对现有土地进行开发。”
现在的浦东，就是块烂泥地。
在政府还未投下重金开发的情况下，却要吸引外来资金，周同志说出这话时都感觉有些不好意思。
这不是空手套白狼吗？
他的话音停下后，林朝阳和陶玉书都没说话，似乎是在认真思考，办公室内的气氛沉默了