但是剑塔何其伟大，传承万年之久，底蕴何其深，往往这样历史悠久的顶级势力，它的内部有着复杂的派系结构，精密无比，日常运作是有着更为严格的规章制度和律法体系。
尽管周青峰在自己的管辖范围内拥有绝对权威。
但在涉及军权、财权、任免权等更广泛的权力时，就会遇到了权力壁垒。
因为在剑塔权力是分层和分域的，不同类型的权力由不同的部门或个人掌握。
想要别人因为他的身份而完全听从，或者为所欲为，无法无天，那就过于幼稚了。
因为权力只向赋予权力之人负责，这也就是说权力的行使是有限制的，它必须按照规定的程序和规则进行，不能随意超越权限，即使是在枢密院和都察院这种高级权力结构中，个人的权力也会受到规矩和其他权力持有者的制约。
要在剑塔达到绝对权力，需要掌握财权、军权、任免权，三权合一。
而想要达到绝对权力，这是需要一个逐步积累的过程。
周青峰一步登天，走到别人奋斗十辈子也站不到的高度，缺少的恰恰就是积累。
他在枢密院有人，但是层级略低，而且又不是此行的剑塔军方代表，肯定不知道详细行动内容。
枢密院执掌军权，所行之事皆为军事机密，武官各司其职，管好自己那一摊子事就行。
除了直接参与行动的武官或间接参与行动的人，行动以外的其他人不得过问，这是规矩。
周青峰想要知道是不是剑塔谋划了第一次诱捕蔡念熊的行动，基本没有任何渠道。
其一，第一城主日理万机，这种细枝末节的事情肯定下面人操办执行，第一城主不可能顾得到这种细节，问也白问，反倒是会令第一城主认为周青峰是干涉军方行动。
其二，寻到来乌鸦堡的剑塔军方代表主动询问，别人碍于规矩森严，肯定会守口如瓶保密到底，哪怕周青峰用身份压，人家也可以上报更高级的武官，由高级武官来定夺。
所以周青峰目前是基本无法验证是不是剑塔派人所为。
不过相比于剑塔枢密院小概率的犯蠢，其他势力明显更有动机。