为何只是禁止种植和运输，却不禁止吸食与贩卖呢？这一政策的出台其实是充分考虑到了当时社会所处的特殊状况。
那时的西北地区，吸食鸦片之人数量众多，十个人里面竟有三四个都沉溺其中，在某些地方甚至多达六成至七成。
那些吸毒成瘾者往往藏匿于私密之处，神不知鬼不觉；而贩毒者更是行事隐秘，难以察觉其踪迹。
倘若要将这些烟民和烟贩一一捉拿归案，那简直是一项不可能完成的任务。
毕竟，需要抓捕的人数实在太过庞大，根本抓不过来。
同时，社会上也并没有足够多的戒毒场所能够容纳这么多的烟民。
更为棘手的是，如果真的大规模地去缉拿烟民，必然会惊扰到千千万万户普通人家，引发民众的恐慌和不满。
再者，当时新收编的官吏和差役大多数品行不佳，素质低下。
他们必定会趁着这个机会大肆索要钱财，进行欺诈勒索。
而且，这些官员、士兵、小吏以及差役自身很多也是瘾君子，相互之间自然会袒护包庇。
如此一来，如果下达禁令禁止吸食鸦片并捉拿烟民，那么最终只会沦为一张毫无实际作用的废纸，政令无法得到有效执行。
这样做不但会导致政府的威信大打折扣，还会让街巷邻里不得安宁，滋生出更多贪污受贿之类的恶行。
往后再想推行其他政策或措施，恐怕就会变得愈发困难重重了。
相比之下，禁止种植罂粟就要容易见到成效得多。
因为罂粟生长在广阔的田野之中，那一片片绚烂绽放的罂粟花海，远远望去便能一目了然。只要加强巡查监管力度，就能迅速发现并铲除这些非法作物。