就是将这些俘虏一个个的‘安排’好，既要他们老老实实卖力卖命为大秦工作，又要让他们不会造反作乱，完全受到大秦的控制。
这些事情说着容易，实则难度极大。
毕竟扶桑之地的土著虽然战斗力再如何低下，可终究也是人！
既是人，那么便会有自己的思维。
哪个智商正常的人，会甘心被异族统治剥削，活在无休止的压榨和恐惧之中？
更莫说以大秦目前的国力，运输不到一万人的探海军抵达扶桑之地，已是极限，想要继续增兵扶桑几乎没可能了。
而扶桑之地有多少土著？
百万？
数百万？
反正起码是探海军人数的上百倍，乃至几百倍！
一个人得管数百人！
因此即使徐福未来将所有越人都用上。
如果不能形成一套高效强力的管理体系得话，照样无法管控好扶桑之地！
扶桑秦军大营之中。
徐福已是紧急将探海军的高级将领们召集起来，组织了一场临时会议。
“现在俘虏的土著超过二十万，单单是这些土著的衣食住行，还有看管好这些土著，就已经耗费了我探海军一半的人力！”
“若是再这么下去……”
“只怕没等咱们征服多少扶桑部落，就没人可用了，全他娘的去看管俘虏去了！”
随着徐福开口，底下的将领们顿时也面露愁容，纷纷开口道：
“大将军，这事没法处理啊！”
“咱们初来乍到，那些俘虏才刚刚捕获，若是放任不管的话，立马就得跑光！”
“扶桑土著虽然普遍懦弱，可终究太多了，根据咱们的经验，每一百名扶桑土著，仅需要两个将士就能完全控制住。”
“可问题是现在有二十万俘虏，即使咱们绞尽脑汁，也已经有三千多将士被迫离开战场，开始看管起俘虏来。”
“关键这些土著不识我大秦语言文字，现在短短几天内，咱们根本没法和他们有效交流，自然谈不上控制了……”
“而且将军，扶桑不种粮食，以捕猎和海边的渔获为生，咱们现在俘虏了他们，他们无法打猎，就得咱们供应他们