一份标题为《星城市制度运作保障机制说明函》的文件被正式列入省委办公室每日阅办通报。虽然格式严谨、措辞克制，却在系统内部引起巨大震荡。
文件内容极度精细：
\t明确列出星城市“机制试点权”所依据的中央授权条款，附上中组部与发改委批复时间点；
\t说明财政、人社、组织三线协同流程，以可视化流程图展示“权责分离—风险共担—结果可溯”机制；
\t甚至连改革失败容错备案机制，都被拆解为八大审批项、三道责任屏障，精确到每一级科室与岗位编号。
省委政策研究室一位副主任看完后说了一句：
“这不是说明函，这是‘制度作战白皮书’。”
“不是为省里解释，是为中央汇报准备的。”
另一位副秘书长则低声补了一句：
“星城市这是——主动立规，对抗省规。”
文件送至赵建国案头时，他没有立即看，而是慢慢点燃一支烟。
窗外阳光正好，但他眼神却极冷。
这是他担任潇湘省委书记以来，第一次遇到一个人，不是在政治上“不服管”，而是在制度上“无法管”。
李一凡没有越权、没有出格，甚至每一步都踩在中央文件的条文上，却又步步绕过了省委的结构性牵制。
赵建国终于低声说出一句话：
“他不靠权限获取权力，他靠机制扩大势能。”
“而这种人，体质最难驾驭。”
……
省委常委会临时召开非正式小组会议。
会议并未设定明确议题，但所有人都知道，这一次赵建国将就“星城市机制反应”给出初步定性。
陈松年照旧最先开口：
“机制是好的，但如果不加节制，省里以后所有地级市都会以‘试点’之名，架空协调系统。”
“我建议——设立省级制度边界协调组，由组织、财政、政法三条线参与。”
这句话，看似缓和，实则提出了“省级设限”的替代方案——不叫压制，不叫否定，改称“协同管理”。
许宏志却摇头：
“我不反对设协调机