谈及事业管理单位，他的笔尖在纸上疾书：计划用工指标简直是闭着眼瞎定，完全不考虑实际需求。有的单位用工指标多到泛滥，盲目招工，搞得大家为了有限的活儿争得不可开交；有的单位却指标少得可怜，人手短缺，工作推进艰难，好好的事业被用工不合理搅得一团糟。
当写到企业管理单位，山娃更是痛心疾首。那些工业企业，效益好的想扩大生产，却被用工指标死死卡住脖子，大好商机就这么眼睁睁溜走；效益差的该裁员减负、收缩战线，却因用工指标盲目扩张，只能在泥潭里越陷越深。还有些二轻工业企业，都快破产倒闭，停产放假许久，用工指标居然还年年往上蹿，空占名额，浪费资源。
报告结尾，山娃得出结论：计划经济残留的弊端再不铲除，兴隆县就没活路，必须大刀阔斧改革用工指标政策，赶紧跟市场经济体制接上轨，别再让劳动用工不平衡，这种乱象继续肆虐，影响改革开放、经济市场的发展。随后，他又工工整整地提出了三条合理化建议：
其一，计经委所属下设用工指标管理科，打造一套严密的用工管理制度，像个火眼金睛的卫士，强化对各单位用工的监督检查，一旦发现用工不合理，立马出手调整；
其二，构建各行各业用工层层申报审批体系，按需申报，层层审核，把劳动用工扳回平衡、合理、市场化的正轨；
其三，针对企业化管理单位，干脆放开手脚，取消僵化的用工制度管控，让企业能依据自身发展的需求，灵活招工、解聘，自由呼吸。
山娃把报告交给黄局长审阅时，心里还有些忐忑不安。黄局长戴着副黑框眼镜，看起来斯斯文文，实则经验丰富、眼光独到。他接过报告，逐页翻看，起初眉头微蹙，随着阅读深入，眼中渐渐放出光来。看完，他一拍桌子，大声赞道：
“山娃，好样的！这报告写得不错，有理有据，跟把手术刀似的，把咱县用工的症结