&34；可分三个层面。&34；林焱解释道，&34；第一层是管理制度。设立专门的边贸司，统一管理边境贸易。所有贸易往来必须登记造册，接受监督。&34；
萧瑾点头：&34；这倒是个好办法。可以堵住走私的漏洞。第二层呢？&34；
&34；第二层是利益分配。&34；林焱道，&34；边境将领既然要管理边贸，自然该有合理的收入。但这个收入要公开透明，纳入正规渠道。比如可以按照贸易额的比例提成，但必须如实上报。&34；
&34；这样确实能调动他们的积极性。&34；萧瑾道，&34；那第三层？&34；
&34；第三层是监管机制。&34；林焱道，&34；除了边贸司的日常监管，还要定期派督察使巡查。同时建立举报制度，鼓励商人检举不法行为。&34；
正说着，外面又传来通报：&34；代郡都督孙怀义求见。&34；
&34；让他进来。&34；
孙怀义走进来，行礼道：&34；启禀陛下，微臣按照新章程整顿军需，发现一个问题。有些边境将领担心新制度会影响他们的收入，有抵触情绪。&34；
林焱适时开口：&34；孙都督不必担心。本官已经拟定了新的边贸章程，正要向陛下请示。&34；
他把方案递给孙怀义：&34；你看看，可有什么建议？&34；
孙怀义仔细看完，颇为赞同：&34；这个提成制度很好。明码标价，公开透明，将士们有了正当收入，自然就不会去铤而走险了。&34；
萧瑾满意地点头：&34；既然如此，就按林爱卿的方案去办。孙爱卿，你负责在代郡先行试点。&34；
&34；臣遵旨！&34；
等孙怀义退下，林焱又道：&34；陛下，臣以为边贸改革可以和军制改革配合推进。让将士们看到实惠，他们自然就会支持改革。&34；
萧瑾表示赞同：&34；那依爱卿之见，接下来该如何推进？&34；
&34；可分四步走。&34；林焱道，&34；第一步，尽快设立边贸司，理顺管理体系。第二步，制定详细的贸易规程，明确