林焱目光扫过地图，五个红点分布在西域边境的关键位置，形成一个半月形状，几乎锁死了所有通往内陆的要道。
\"聪明。\"林焱冷笑一声，\"不愧是大首领的安排。控制了这五处，等于掌握了商路命脉。\"
萧瑾仔细审视地图：\"若想真正掌控西域商路，这五处必须拿下。\"
哈森迟疑道：\"大人，这五处商站的管事都是大首领亲自任命的心腹，若贸然更换\"
\"无需更换。\"林焱打断道，\"重要的不是人，而是规矩。我们先立规矩，由商会派人监督执行，让他们在新规矩下做事。\"
马哈木皱眉道：\"恐怕没那么容易。这些人早就习惯了无法无天，突然要他们守规矩\"
\"所以需要震慑。\"林焱看向萧瑾，\"陛下，臣建议设立西域商务督导司，专门负责监管西域商路。\"
萧瑾颔首：\"此议甚好。你心中可有合适人选？\"
\"何正道。\"林焱不假思索道，\"他熟悉边境事务，处事果决，又有商务经验，最适合此任。\"
萧瑾思索片刻：\"准了。朕会在明日早朝后颁布诏书，设立督导司并任命何卿为首任督导使。\"
林焱又从袖中取出一卷文书：\"这是商站的新章程，请陛下与诸位过目。\"
哈森等人接过文书仔细阅读，眼中渐渐露出惊讶之色。
\"这大人，此章程几乎囊括了商路上所有可能的问题！\"马哈木惊叹道。
文书中详细规定了商税比例、商品质检标准、纠纷仲裁程序，甚至包括商站日常管理的细则。每一条都极为明确，不留任何模糊空间。
\"若能推行此章程，西域商路必将井然有序。\"哈森赞叹道。
\"问题是如何推行。\"林焱环视众人，\"光有规矩不够，还需要执行的力量。所以，商会与督导司必须密切配合，形成监督与制衡。\"
\"大人的意思是\"
\"商会负责日常监督，督导司负责纠纷