人们口粮短缺不是因为土地的原因，而是人力耕种技术、种子还有工具跟不上。
对大部分穷苦的佃农来说，情愿耕种地主的土地。
对他们来说，没农具、没牲畜、没种子，开的荒地种出来的粮食根本不够吃，还不如佃地主的熟地来种植。所以人们根本没有开垦土地的积极性。
清朝开国初期，为了恢复明末遭受严重破坏的农业生产，清政府采取鼓励垦荒的土地政策，承认垦荒者的土地所有权，并在一定年限内免于升科，这种鼓励垦荒的政策一直延续到乾隆时期。
雍正五年，清朝还发布命令同意关外开垦：“将见在寄居民人与种地民人，查明姓名、籍贯，造册咨查各本籍，仍令各省州县官，将所有出口种地民人记档，以备日后查对。嗣后再有出口种地之人，俱着该同知一面安插，一面移咨本籍，查无过犯逃遁等情，准其居住，耕种年终，造册报部”。
但人口与土地要有适合的比例，还有生产工具相配套，而土地产出又影响人口的增减。
最终，单位土地产出能力最终决定了人口，人口又反过来影响土地的开垦。
所以，李九章这么豪气，既是有政策支持，而且田亩增加就是意味着赋税可以增加，那就是政绩。
又有政绩又能谋私利，李九章何乐而不为。这么容易，让沈云峰准备的许多说辞都不用说了。