刘焉在时，尚能管束。
刘焉去世，刘璋为拉拢东州人心，却实施宽柔法度。
以致很多东州暴民虽然犯了重罪而减免刑罚，使其变本加厉。
对于东州人来说，刘璋可谓宽厚之主。
因为你强暴了一个良家女子，杀几个益州百姓，都不会受到很重的惩罚。
但对于益州本土百姓来说，那可谓灾难降临了。
劫掠，侵暴，欺压之事常发常有。
因法度隳弛缺失，兼刘璋纵容包庇，使百姓有冤难申。
故而，益州怨气颇大。
黄权身为益州本土士族。
对此愤恨不已，不止一次刚正的请求刘璋用严厉法典约束东州兵。
刘璋都不当一回事。
反觉得他事太多，继续醉心于天府之地，歌舞升平。
彼时，费祎问及此事，黄权叹曰：“非孟达、法正等东州罪臣，主公何至得此恶名！”
费祎又道：“你可知，我去荆地，当地百姓又如何看待皇叔？”
“嘶……”
黄权立时警觉，沉声道：“费文伟，汝莫为欲投刘备？”
费祎摇头叹气：“吾若欲附刘备，自当构伪证，言刘琰之殁乃其自取，非皇叔之咎。何乃据实以禀，词多隐微？”
“这……”
费祎忧心忡忡道：“公衡啊，实话实说，荆州之地，皆言刘皇叔宽仁厚德，信义著于四海，百姓咸仰其德，官吏多服其明。此与主公治益州之名，直如天壤之别！”
黄权叹气不言。
费祎继续道：“主公也知道自己无经天纬地之才，又无用人之能，守不住益州。所以，曹刘两家必选其一，方有活命之机。”
黄权又有些激动：“可这益州基业……”
费祎叹气道：“主公心唯在宴乐升平，若其真念及基业，何至坐视强邻环伺而不修武备，纵令权臣跋扈而不思整肃啊！”
黄权还要说什么。
但犹豫片刻，到底没有说。
只长长的叹了一口气。
事到如今，还能如何？
费祎所言不假。
倘若真无自强之心，寻一强者依附，甘做僚属，是唯一的办法了。