不过，贾琮还是给了这些世家大族一条出路。
贾琮告诉大家，世家大族可以把自己多余的田地，卖给冀州牧府。
当然，当前牧府肯定无钱购买，但会以半分利的方式，逐年支付。
贾琮还告诉这些世家大族，不要有侥幸心理。他介绍了青州对“虚耕虚种”、“半耕半种”的处理方式，让所有世家大族的冷汗都吓出来了。
青州农署太狠了！
蔡成当然知道，在冀、幽、并三州推行新农体系，冀州是重中之重，也是最难的。
至于幽、并两州，人口稀少，世家大族也不多，反倒是容易得多。
由于熹平六年（公元177年），东汉与鲜卑作战大败，朔方、五原、云中、上郡和部分西河，都已经被鲜卑占领，目前人口都集中在太原、雁门和上党三郡，也就五十万出头。
而幽州地处天寒地冻的东北，人口更是稀少，还不到五十万呢。
就把整个乌桓和南匈奴的人口都算上，总共也就一百二十万人口。
如此大的地域，只有这么一点人口，肯定不行。打下的地盘，根本就守不住。
这就是大汉前后四百年，宁愿穿过陇西走廊向西域发展，也不向东北发展的原因。
也是蔡成目前只想融合乌桓和南匈奴，而不继续向东、北两个方向，甚至包括羌胡占据的西部进攻的原因。
护民军打败鲜卑和羌胡，肯定没有问题。
可取胜之后，如果要护民军戍边，补给却要从遥远的中原运来，成本太高；如果让当地人戍守，不仅没有足够的人口，补给仍然要由中原内地运来。
根本就得不偿失了。
关键是现在的大汉富庶程度远远不够。
哪怕是青州的富庶程度，都远远还没有达到蔡成的期望，所以蔡成只能放慢脚步。
当然，打还是要打的。
蔡成“先攘外，再安内”战略的核心思想是：
融合南匈奴和乌桓，甚至包括占据河南地（河套地区）的羌胡，然后发动一次几次比较大的战役，把西边的羌胡和北边的鲜卑打残、打怕，然后就埋头发展二三十年。
当然，西域长史府还是要保留的。