步兵军团剩下的一个先登师和两个山地师，蔡成打算布置在上郡的高奴（后世的延安市）。
至于为什么要在高奴布置这么多兵马，蔡成自有打算。
在青、冀、幽、并四州，当前最享福的官员是谁？
当然是刘虞和刘岱两人。
他们所制之州，地广人稀，什么事情蔡成、蔡正兄弟俩都帮他们做完了，他们只需要每天品尝一下青州送来的特产，直接躺平。
他们就任后才知道，自己实际上是被青州农署给架空了。
没了兵权和农耕的管制权，他们还发现，连治安管制权都没有了。
因为各州郡，现在都开始组建治安军，并由青州治安军加以训练。
冬季到来，冀、幽、并三州天寒地冻，正好用来训练治安军。
至于幽并两州地广人稀，蔡成干脆让所有人在冬季期间，向辽西、右北平和渔阳三郡迁徙。
辽东的人口暂时不动，上谷郡、代郡和定襄郡，蔡成也暂时不派兵驻守。
一句话，蔡成先要收缩，集中人口大力耕种，尽可能地利用好东北大平原和华北大平原和耕种条件。
等解决了官吏和粮食问题，想收回这些疆土，对蔡成来说，再容易不过。
或者说，蔡成想在长城两侧，打造一个无人区，也就是上谷郡、定襄郡和代郡。
如此一来，就不担心朝中官员说蔡成失地丧权吗？
蔡成才不会把迁徙人口的事情告诉朝廷，他没那么傻。
所以，在明面上，上谷郡、定襄郡、代郡，目前还在大汉的手中。
等人口增加时，护民军在前面开路，百姓在后面开荒，就可以快速把失控的疆土都收回来了。
至于辽西郡虽然主要是山区，但却是通往辽东郡的咽喉要道，必须控制。