众人你一言我一语，讨论得热火朝天。经过一番激烈的探讨，宣传内容的大致框架逐渐成型。宣传册将分为多个板块，首先是秦国的历史与文化，展现秦国源远流长的历史和灿烂辉煌的文明，让百姓们了解秦国深厚的底蕴；其次是秦国的政策解读，详细介绍秦国在新领土推行的税收、土地、教育等政策，消除百姓的疑虑；最后是未来展望，描绘出秦国统治下新领土的繁荣盛景，激发百姓对未来的憧憬。
在内容策划的同时，宣传小组还面临着一个关键问题 —— 如何将宣传册有效地发放到百姓手中。经过深思熟虑，他们决定采用多种渠道并行的方式。一方面，借助秦国军队巡逻和物资运输的契机，把宣传册带到各个村落和城镇；另一方面，招募当地志愿者，让他们深入百姓中间，亲自发放宣传册并耐心讲解。
然而，宣传策略的实施并非一帆风顺。当宣传小组将初步完成的宣传册呈递给嬴政审阅时，嬴政敏锐地指出其中的不足：“宣传册内容虽丰富，但语言过于书面化，对于文化水平较低的百姓而言，理解起来有一定难度。而且，画面的色彩和构图还不够吸引人，难以在第一时间抓住百姓的注意力。”
宣传小组听闻后，立刻返回重新修改。他们邀请了一些当地百姓参与测试，根据百姓的反馈，对宣传册的语言和画面进行了大幅度调整。语言变得更加通俗易懂，甚至融入了一些当地的方言俗语，让百姓倍感亲切；画面则采用了更加鲜艳的色彩和夸张的表现手法，着重突出秦国统治带来的好处。
在宣传小组紧锣密鼓地筹备宣传计划时，秦国的一些大臣却对此表示质疑。一位大臣在朝堂上直言：“陛下，这些抵抗组织冥顽不灵，仅凭几本宣传册，怎么能让他们放弃抵抗？不如直接出兵镇压，以绝后患。”
嬴政神色平静，耐心解释道：“武力镇压只能解一时之急，却无法从根本上解决问题。百姓的反抗，根源在于内心的不满与恐惧。我们要用宣传让他们看到秦国的诚意与善意，赢得他们的信任与支持。唯有如此，新领土才能真正实现长治久安。”