刘邦却不给两人丝毫反驳的余地，继续承诺着：“若为兄最终能够胜项王而得山东，将恳请陛下赐予薛、泗水和东海三郡为兄封国，其余之地皆交还于陛下，任由陛下处置。”
“震惊”之下，陈平犹犹豫豫的开口说道：“这个……这个事情太过重大，外臣完全无法答复汉王，只能请皇帝诏。”
“上卿，”萧何不想陈平找借口拖延时间，现在刘邦已经身处水深火热之中了：“这等大事自然要由皇帝陛下决断，不过上卿与司农既然代陛下来见汉王，相信也授予了一定的权力。比如，是否可将汉王承诺和秦借兵予汉这二事，先立一协约？这样上卿和司农回咸阳后也有一个凭据，不使二位在陛下面前难为。即使相关约定尚有商榷之处，也可基于此约而修订。”
陈平看了曹参一眼，见曹参微微颌首，于是“很勉强”的也点点头。
雷厉风行。张良向后一招手，周苛就带着几人过来奉上笔墨帛卷与竹简，双方你一言我一语的先在竹简上打起了草稿。
既然刘邦都愿意称臣了，自然不能只得到要秦借兵这不大不小的收获，萧何和张良还提出必要情况下秦是否可借粮给汉、危急情况下是否可允刘邦躲进函谷关避难之类的要求，另外就是双方开放各自的商贾入境交易而不限于函谷关一地之类的“互惠”条款，当然陈平也再次提出宜阳铁矿入关中交易这类的要求。
这一扯皮就扯到了太阳西斜，总算让陈平再次“很勉强”的接受了最终条约，于是将草稿誊录到帛卷上，一式两份，刘邦拿出汉王玺扣上大印，陈平和曹参也各自印上自己的官印。
“此事最终仍还需要陛下与公卿朝议议决，所以若有修改之处，仍需双方再议。”陈平再次重申了皇帝陛下的权威，告诫对方三位大佬，这并不就是最终协议了。
“仆闻关中有一快速传讯之法，”张良说道：“在雒阳、新安、渑池等地也曾见到大秦原有驿站中，部分驿站残留有传讯木架。”
他微微一笑：“既然汉臣于秦，可称一体，上卿是否可安排恢复这种传讯之法，这样就算有待议之事，若非极为重大，则可由此而快速交互。”
曹参也很干脆：“这事应该可行，外臣回去奏