清军在广西战场与湖南战场遭到空前的惨败，这种形势下，清政府内部开始试图与郑成功议和，在一份提交给朝廷的密奏稿中有这样的提议：“成功等作贼既久，狼子野心，臣等非敢保其不叛，亦难必其就抚。但今湖南、川、广处处用兵，力不暇及。且湖南之贼，或由江西，或由广东，皆可通闽，万一勾连狂逞，为祸愈大。故姑以招抚一策，先将此贼牢笼，息兵养民，察其动静；苟有反侧，仍即剪除。”
这份密奏明确提出招抚郑成功的建议。
清政府想要招抚郑成功，是因为清廷握有一张王牌，这就是郑成功的父亲郑芝龙。郑芝龙被挟持往北京已经好几年了，为什么到现在清廷才想起使用这张王牌呢？这里是有几个原因的：第一，在郑芝龙投降过程中，清政府屡屡食言，不仅没有授予他闽粤总督之职，反倒挟持到北京，使他失去人身自由，清政府这种背信弃义的作法，想要一而再的奏效，那未免将所有人当傻瓜了。第二，郑成功的力量一直比较弱小，清廷也不把他放在眼里，认为他根本没有实力与朝廷对抗，可是在吞并厦门岛之后，郑成功的势力突然膨胀起来，这是清政府没有想到的。第三，清廷对自己的军事力量一直是充满信心，入关以来，战无不胜，攻无不克，但是到1652年时，清廷却发现，战争远未结束，他们最强的对手才刚刚冒出头来，西南的大西军