烟厂合并还有利于推动烟草产业升级，促使企业加大在高端产品研发和生产方面的投入，提高高附加值产品的比重。
高附加值产品往往对应着更高的税率，从而优化省财政的税收结构，增加财政收入的稳定性和可持续性。
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杨林仓知道所有烟厂都要整改合并后，也就转变了思想。不知道是杨林仓自己想到的，还是哪个“高参”给杨林仓出的主意，爨乡市也立即有样学样。
省里要搞烟厂合并，杨林仓就搞撤县设区，他先“盯”上了跟爨乡市经开区毗连的龙山县。
为这事，杨林仓已经跑了好几趟省政府汇报沟通…
同时，爨乡市跟龙山县两级政府早就行动了起来，已经完成了爨乡市人民政府制定的新增市辖区的变更方案。
徐勃桌上放着的文件，徐勃桌上的文件，正是龙山县撤县转区后，关于经济发展、资源环境、人文历史等基本情况的说明。
后面还附有一份风险评估、专家论证及征求社会公众意见的综合研判情况。
两世为人的徐勃对杨林仓的方案看得透彻：省里割了市里的“韭菜”，爨乡市就端了龙山县的“蛋糕盘子”。
把龙山县变成爨乡市的市辖区，对市财政收入有着诸多好处。
首先是扩大财源基础——县改区后，城市发展空间拓展，市财政将原县税收纳入统筹，收入来源得以拓宽。
同时，城市规模扩大带动产业协同发展，吸引更多企业入驻，创造更多税收，进一步壮大财政收入规模。
这正是开源节流中的“开源”。
其次是提升优化财政资金使用效率，龙山县撤县设区后，市级政府对区域内的财政资金统筹能力增强。
能在更大范围内进行资源配置，避免重复建设和资源浪费，使财政资金能集中投入到更关键的基础设施建设、公共服务领域，提高优化资金使用效益。
这就是开源节流中的“节流”！
而真正让爨乡市财政不会通过烟厂合并后收入减少而受到影响的，是推动土地资源增值与财政增收。
随着浦东土地发展模式的成功，各地市也