苻洛自恃在灭代国的战争中立下大功，便居功自傲，心中的野心也在不断膨胀。他原本被苻坚任命为征北将军、幽州刺史，镇守东北边疆。建元十六年（380年）正月，苻坚重新起用北海公苻重（苻健兄长之子），任命其为镇北大将军，镇守蓟城，取代苻洛的职务。不仅如此，苻坚还擢升苻洛为益州牧、征南大将军、使持节，都督益州、宁州、西南夷诸军事，领护西夷校尉，镇守成都，并且特意命令其从伊阙出发，至襄阳乘船溯汉水而上至成都，就是不准苻洛进入长安。
苻洛得知这个消息后，顿时暴跳如雷，他把下属召集到营帐中，满脸怒容地抱怨道：“我乃皇室至亲，为大秦立下赫赫战功，却不能入朝成为将相，一直被排挤在边远之地。如今又要将我发配到西南边陲，还不许我途经长安，其中必定有阴谋，恐怕是想让荆州刺史梁成在汉水中将我除掉！这口气，我如何能咽得下！” 幽州治中平规一直对苻坚的统治有所不满，此时见有机可乘，便趁机煽风点火，他凑到苻洛身边，低声说道：“明公，主上虽然还没有做出昏庸暴虐之事，但他穷兵黩武，百姓疲惫不堪。如今您威名远扬，若竖起反旗，百姓必定会纷纷响应。您占据整个燕地，坐拥东海，北边统领乌桓、鲜卑，东面带领高句丽、百济，麾下士兵不下五十万，为何要乖乖束手就擒，任人宰割呢？以您的威望和实力，完全可以成就一番大业啊！机不可失，失不再来，明公可要三思啊！”
在平规的挑唆下，苻洛心中的野心彻底被点燃，想起之前苻重造反的事情，他把心一横，猛地一拍桌子，大声吼道：“孤意已决，谁敢反对，格杀勿论！我要让苻坚知道，我苻洛不是好欺负的！” 于是，苻洛在和龙（今辽宁朝阳）公然自称秦王、大将军、大都督，任命平规为辅国将军、幽州刺史，玄菟（今属辽宁沈阳）太守吉贞为左长史，辽东（今属辽宁辽阳）太守赵赞为左司马，昌黎（今属辽宁义县）太守王蕴为右司马，辽西（今属河北迁安县）太守王琳、北平（今属河北遵化）太守皇甫杰、牧官都尉魏敷为从事中郎，正式扯起了造反的大旗。
苻洛为了扩充势力，分