同时对于江南地区，虽然没有免除徭役，但是对于其税收十之取一，九之返还，从而用来建设江南，给予百姓们恩惠。
意思就是十两的税收，他只要一两，剩下的九两还回去，合理地规划，用来建设江南地区，同时给予百姓们，一定的恩惠。
在这两项政策之下，大周帝国本来处于不毛之地的南方，也逐渐的好起来，人口有着明显的增长，同时百姓们的生活也逐渐地得到了提高。
所以杨烈在很多人的眼里，是一个仁君，深得百姓们的心……是难得一见的好皇帝。
杨烈对内，可以说是采取的一系列的仁政之策，而对外，同样采取的是分化怀柔政策。
也就是分化北方游牧民族部落，让其无法完成统一，另一方面，给予其互市，相互贸易，同时也给予其恩赐，让北方的游牧部族们，也逐渐的不那么贫困，当然对于一些不听话的部落，则采取拉拢其敌对力量，打击其。
但是他从不派兵出征，对外，不采取入侵的军事行动，主要以政治作为解决问题的主要手段，而在军事上以防守为主。
在他看来，战争是劳民伤财的，是死人的，既然大家都能活的好好，为什么要开启战争，打破这难得的和平呢？大家一起生活，岂不是美哉之事？
也是因为如此，北方并无大规模的战乱，只有小规模的袭扰……
简单而言，北方大部落，他们是不与大周帝国开战的，毕竟杨烈对外的恩惠政策，是没有到小部落身上的。
虽然互通贸易了，但是小部落没有资源，对大周帝国只有入，没有出，简单而言，就是与大周帝国做贸易，他们没有东西可卖于大周帝国，而大周帝国的东西，却是他们所需要的。
而对于大部落而言，虽然他们的资源也不是那么丰富，但至少能与大周帝国进行贸易，从而得到想要的利益，而且大周帝国还时不时的对他们进行恩赐，简单而言，就是给钱给物资的资助。
毕竟能和平，他们也不想打仗呀……
这个政策，可以说对于双方而言，是互惠互利的政策。