然而，武媚深知，仅仅依靠祈雨禳灾，并非解决问题的根本之道。回到宫中后，她立刻召集朝中大臣，商议应对之策。朝堂之上，气氛凝重压抑，大臣们个个眉头紧锁，面露难色。有人提议开仓放粮，赈济灾民，但仓库中的粮食储备本就不多，难以支撑长久；也有人建议从其他地区调运粮食，可道路因水患受阻，运输困难重重。
就在众人都对眼前的困境感到束手无策的时候，林羽突然站了出来。他的出现犹如一道曙光，给众人带来了一丝希望。
只见林羽面色沉静，毫无慌乱之色，他的双眸闪烁着坚定的光芒，仿佛已经胸有成竹。他稳步向前，每一步都显得那么稳健而有力，然后停在众人面前，双手抱拳，向着皇帝深施一礼，朗声道：“陛下，微臣认为，目前最为紧迫的事情，应当是考虑将都城迁往洛阳办公。”
他的声音不高，但却清晰地传入每个人的耳中，让人不禁为之一振。林羽稍稍停顿了一下，接着说道：“洛阳位于中原地区，地理位置十分重要，自古以来就是交通要冲，素有‘九州腹地，十省通衢’的美誉。如今江南地区以及关中、河南等地都遭受了严重的灾害，导致粮食运输变得异常困难。然而，洛阳的水路和陆路都非常畅通，可以成为粮食转运的关键枢纽。”
说到这里，林羽的语速略微加快了一些，似乎对自己的提议充满了信心，“如果我们将都城迁至洛阳，那么从江南运来的粮食就可以先集中到洛阳，然后再从这里转运到各个受灾地区。这样一来，不仅能够大大提高粮食的运输效率，还能有效地缓解饥荒的状况。”
武媚微微点头，示意林羽继续说下去。林羽清了清嗓子，接着说道：“再者，治理黄河堤防刻不容缓。黄河泛滥，根源在于堤防失修。微臣建议，即刻组织人力、物力，对黄河沿岸的堤防进行全面修缮加固。具体可从各地抽调精壮劳力，按照地段划分责任区，由经验丰富的工匠带队监督施工。使用优质的土石材料，夯实堤基，增高堤身，确保堤坝坚固耐用。同时，设立专门的水利机构，安排专业人员负责黄河的日常维护与管理，定期巡查堤坝状况