说白了就是，国家发装备，发军饷，招募士兵打仗。
这种制度，确实解决了兵源枯竭的问题，但也造成了新的问题。那就是财政压力。
以前打一场仗，国家可能花费一千万就够了，现在打一场仗，少了一个亿，根本打不了。
因此，国家在某些不必要的地方，或者某些战争上，就会减少投入。
那么造成的后果就是，比如唐初设立的都护府，是专门拿来监管被唐朝打败的异族的，朝廷某年的军费若开支大，就可能减少这一部份开支。
而一旦减少这一部份开支，那些异族便会复兴。
再比如，朝廷想集中力量打一场仗，就会加大这场仗的军费开支，那其他的小仗呢？自然而然的就减少了。
可一旦减少了，大家都会想，我是拿军饷打仗的，才多少钱啊，值得我玩命儿？
所以，小仗战败的多，危机就不会断。
当然，也不是说募兵制不好。
其实在府兵制崩坏的末期，唐朝也出现了这种情况。
特别是在唐高宗后期，武则天时期，唐朝边境的危机，就没有断过。
经常出现什么‘燕代迫使匈奴之侵，巴蜀婴吐蕃之患。’‘秦之首尾，今不完矣，即所余者独三辅之间。’的状况。
到了唐玄宗时期，这种状况愈发严峻，才实行了募兵制。
虽然短时间内确实解决了边境危机，但也催生了节度使这样的存在。
节度使制的实行，让边防军队由原来的地方军，边防军，府兵相配合的办法，改为就地招募。
因而，将可以专兵。
逐渐演变成将帅的私人军队，其数量加起来比朝廷掌握的军队多几倍。
当时的唐帝国，总共才五十七万军队，而节度使手中就有四十九万军队，占全国军队的八成以上。
这是何等的恐怖？
简直恐怖如斯！
所以，节度使的出现，必然会导致国家大乱。
而李承乾，是绝对不会让这种不合理的制度诞生的。
哪怕李世民他们的新方案，只是节度使诞生的原因之一，李承乾也表示拒绝。
却听他再次开口道：“所以，我的意见是，要改革就尽量考虑