路上的行人不多，大多面带菜色，穿着打满补丁的粗布衣服，眼神麻木，看到林凡这一行人，纷纷避让到路边，低下头，脸上带着畏惧和漠然。
“这就是……我治理下的县城？”
林凡的心一点点沉下去。
这种卫生状况，简直就是瘟疫的温床！
在前世，任何一个稍微注重管理的城市，都不会容忍如此景象。
“大人，我们还是回去吧，外面风大，尘土也重。”
一名年轻衙役小心翼翼地建议道。
林凡摇摇头，指向不远处一个稍微热闹些的街角：“去那边看看。”
那是一个小型的市集，七八个摊贩有气无力地守着自己的摊位，卖着一些干瘪的蔬菜、少量的杂粮，还有些粗糙的自制器具。
地上散落着菜叶、果皮，几个孩童在其中追逐打闹，弄得尘土飞扬。
一个卖饼的小贩大概是内急，直接走到墙角方便，方便完手也不洗就抹饼了，引得林凡眉头紧锁。
他还看到两个妇人因为一个瓦罐的归属问题发生了争执，互相推搡叫骂，引来一些闲人围观，却无人上前劝解，更别说报官了。
混乱、无序、肮脏、贫困。
这就是林凡对马头县的第一印象。
“回去吧。”
林凡的声音有些沙哑。
回到县衙，林凡一言不发地在前厅坐下，脸色阴沉得可怕。
林忠给他端来一杯热茶，他摆摆手，示意不用。
他脑海中反复回想着刚才看到的景象。
账目混乱可以慢慢整理，民事纠纷可以逐一审理，但这种普遍性的、威胁着所有人健康的公共卫生问题，必须立刻解决！
这是他上任后的第一把火，必须要烧起来，而且要烧得旺！
他拿起笔，开始在一张纸上书写。
不再是表格，而是一些条目和简单的示意图。
片刻后，他让林忠再次去传唤县丞王明和主簿李文。
两人很快来到前厅，看到县令大人阴沉的脸色，心里都有些打鼓，以为是账目的事情出了纰漏。
“大人，你找我们……”
王明小心地开口。
林凡将写