一、中立政策的确立与历史根源
（一）《伦敦条约》下的脆弱中立
1839年，欧洲列强通过《伦敦条约》承认比利时独立，并保证其永久中立地位。这一体系在一战中被德国单方面打破——1914年德军借道比利时进攻法国，引发了惨烈的列日战役和伊普尔会战。战后，比利时虽获得阿尔萨斯 - 洛林部分领土作为补偿，但国家已满目疮痍，超过50万人丧生，经济损失达1300亿法郎。
（二）集体安全的幻灭与战略转向
经历一战的比利时对欧洲集体安全机制彻底失望。1920年代，比利时曾短暂加入“小协约国”，但随着法国对德绥靖政策的推行，比利时深感被盟友抛弃。1936年，利奥波德三世国王宣布比利时恢复“绝对中立”，退出《洛迦诺公约》，拒绝与英法签署任何军事互助协议。这种政策转变基于两个错误认知：一是认为德国不会再次破坏比利时中立，二是相信英法会在危机时刻自动履行保护义务。
二、军事建设的滞后与战略短板
（一）军队规模与结构失衡
1939年二战爆发时，比利时军队总兵力仅22万人，且动员速度极慢。陆军占总兵力的90，但缺乏现代化编制，仍保留着师级以上的庞大指挥层级。骑兵部队（约12万人）仍装备长矛和马刀，而同期德军已完全实现机械化。空军仅有100余架飞机，其中32架现代化的菲亚特g50战斗机因缺乏零部件无法起飞。
（二）武器装备的严重落后
比利时军队的装备停留在一战水平：主力步枪仍是1889年生产的m1889曼利夏步枪，其射速和精度远低于德军毛瑟98k；坦克部队仅有42辆轻型坦克（amc 35型），装甲厚度不足20毫米，难以抵御德军37毫米反坦克炮；防空力量几乎为零，全国仅有12门现代化高射炮。这种装备差距在1940年战役中暴露无遗——德军第7装甲师的“虎式”坦克在汉努特战役中，轻松摧毁比利时防线