太监再次高声宣布。
“禀报陛下，天下局势已然稳固。
西境幅员辽阔，人口众多，远超我国本土人数。
面对这些异族民众，需谨慎制定对策。
或许应仿效对付匈奴、东胡的方式，降其为奴，或是寻求其他方案？以我大秦的实力，虽可任意处置，但若一味将其沦为奴隶，剥夺希望，时间久了必然失控，引发动荡。”
“毕竟异族人口数量远超我大秦族裔。”
吕不韦出列，神色严肃地上奏。
此事关系到大秦能否统御天下，是当前亟待解决的关键问题。
“异族人口众多，远超我大秦炎黄子孙。
若全部贬为奴隶，势必造成诸多混乱。”
“朕早在消灭异族各国、一统天下时便已有定论。”
嬴迟沉稳言道。
话音刚落，满朝文武官员均以期待的目光注视着嬴迟。
“臣等恭候陛下旨意。”
群臣齐声说道。
“当年朕灭国统一之时，对炎黄族裔承诺的是：天下之内，炎黄为尊；万族之中，炎黄为首。”
“朕欲将帝国百姓分为两等。”
“第一，我族炎黄子孙为一等生民，享有帝国的所有权柄，可从军、经商、入仕，拥有参与帝国一切事务的机会，可受封爵、授职官、赐土田，得与帝国功臣享受同等待遇。”
“第二，西陲之地的他族则为二等生民，无权享有与一等生民同等权益。
虽可从军，但军功封爵不得超过十级；虽能任职军职，但最高只能统领五万士卒；即便为将，也不可单独指挥炎黄族士兵，必须与大营共处，接受炎黄族将领调度。
虽可营商，但不得从事铁器、青铜及军需贸易，违者将被抄没家产并严惩；虽能为官，但最高不过郡守，终老也不过州牧。
并且他族官员仅限治理西陲区域，不得进入中原。”
嬴迟的声音如洪钟般在朝堂上回荡。
众人听完西陲人口规划后，陷入沉思。
毫无疑问，大家都在思索实施二等生民制后的景象。
他族从军，爵位有限，官职狭