这是教育体系重建，也就是所谓的官学为骨，教化四方。
刘备在长安城南重建了一所规模宏大的太学。
以大儒郑玄为祭酒，置五经诗、书、礼、易、春秋等五经博士及律学、算学博士。
广收天下俊才，不限门第，在明德书院结业之后，便可经严格考核后入学。学生享受廪食，优异者可授官。
太学一跃成为全国最高学府和学术中心，开始引领经学研究和思想风向。
同时朝廷诏令地方各郡设类似明德书院等书院类的“郡学”，由朝廷选派“文学掾”为校长。
各县设“县学”，乡设“庠序”（启蒙学校）。
教材以儒家经典为基础，卢植、荀爽、陈纪、郑玄、蔡邕等人亲自主持编订【农桑辑要】、【律学启蒙】、【算经指要】等实用教材，强调“经世致用”。
郡县学同样提供一定名额的廪食生，寒门子弟得以入学。
鼓励乡绅、富户兴办蒙学（私塾），传授识字、算术、基本礼仪。
官方虽未设女学，但未禁止有条件的家庭延师教女。
为了保存书籍经典，刘备让人在未央宫内设立“兰台秘府”，作为国家图书馆和档案馆。
由蔡琰领衔，召集硕学鸿儒、青年才俊，大规模搜集、校勘、整理因战乱散佚的典籍。不仅收录儒家经典，诸子百家、史书地志、医书农书、乃至公输乾的【器械图说】、黄承彦的【机巧集】皆印刷成册，妥善收藏研究。
后来太学与兰台成为思想碰撞的舞台，儒家内部今古文经学融合趋势加强。
法家“循名责实”、墨家“兼爱非攻”等思想被荀彧、鲁肃、法正等务实派吸收融入新政。
道家养生、天文历算亦受重视，郑玄的经学注疏被奉为官方标准。
这之外就是对选官制度的改革，彻底打破了世家大族对人才上升渠道的垄断，逐步用科举取代察举，讲究唯才是举。
有些地方虽保留了察举孝廉、茂才等科目，但名额分配向边郡、寒门倾斜。
改良后增加了严格的“策论”环节（由尚书台、吏部统一命题