因此斐潜在关中设立了类似于『常平仓』的机构，通过统一的粮食储备系统实施土地典当赎买，在自耕农有需要的时候代替原本的乡绅私人借贷，也是逐步瓦解庄园经济的一种手段。
但是同样的，这手段并不保险，也不能保证在发展到了一定时期，这个原本面向困苦家庭的贷款，变成了只是『锦上添花』的富人的额外生财之道。毕竟从官方低息贷款拿到钱，然后加息贷给第三方赚取差价，也不是什么稀奇的操作。
仅仅是这样，也并不足以改变山东的经济体制，扭转构陷了三四百年的奈头乐。
斐潜还在关中建立了新的货币财政体系，扭转了原本『五铢钱——粮本位』的架构体系，开始采用更加复杂的金银铜贵重金属货币，将货币的发行权收回中央，也就自然而然的削弱地方豪强的经济操纵能力，同时建立了『大漠』、『西域』、『雪区』、『交趾』四条对外贸易路线，在构建出物流网络，拓展商道的同时，也扩展了道路交通，重新塑造了国家所控制的战略物资流通渠道的经济命脉。
这所有的一切，都是指向了政治权利的再分配，也就是为了在大汉当下建造出一个新型治理架构。
斐潜所推行的『四三二一』政治管理系统，原本就是绕过郡县直接构建中央直达基层的治理体系，但是这种垂直管理系统有一个无法绕过去的问题，就是『人』。就像是在后世，若是没有大学生扩招，也喊不出什么大学生村官来。
斐潜现在虽然有守山学宫，有青龙寺，但是只能勉强在关中河东之地够用，而山东之处人口密集，需要的这些官吏数量至少是关中的十倍！
而且为了保证官吏不会长期待在一个地方，大概率会出现官绅勾结的情况，就必须实行『流官和任期回避责任制』，不仅是地方官员不得在本籍五百里内任职，而且还要尽可能的切断其与士族的利益纽带。
这样就更缺人。
等等这些事项，都是需要人手，甚至还需要额外配备大量的监察人员……
人不够，那么就是必须要办教育，而山东教育体系，包括各地的学宫经