未雨绸缪，当为人臣之责。
此外，作为北域都护，如果连这种直接关系到了胡人之事都不敢说，那么这个『北域』意义何在？而且最为关键的一点是，当下胡人势弱，草原大漠之中或许还有一些新势力，但是还没形成大规模的集团，在当下这个战略窗口期推行治理胡人的策略，无疑可以事半功倍。
『麾下云启禀，今北域新定，得将士用命，百姓归心，此诚宜显德化胡之时也。然窃观北域之胡，居无定处，人无定所，所积之物，不外牛羊，天灾之下，须臾消无。此乃胡人劫掠之根也，昔高祖入关，约法三章而民附，今云斗胆，上表请主公定法，以安胡编民。其一，当赏胡功，纳其入汉，以汉籍为荣，其二，胡人黔首乏钱以用，多有以物易粟之习，然物不可久存，稍有破损，物之不值，人之匮急，焉有不乱？其三，胡人多有伪神劣灵，膜拜为信，今汉室之强，当以替之，汉之不取，难免伪劣觊觎。』
『愚以为，一可颁功勋铜牌，铭刻其功，持牌者可战后定爵禄。胡人不通汉字，不明笔墨，军中功吏所记，胡人恐相疑惑，不如实物而定之。二可赐榷场周边之地，以许胡人屯垦放牧。胡人难明道理，难晓忠义，不过维护榷场之安危，便得自身之益处，必当死效也。三可铸新钱，散于胡中……』
赵云洋洋洒洒，将自己所思所得，尽数都写在了表章之中。
他并不知道，他这一份表章，其实已经有些摸到了大战略的边缘。
毕竟这种整合胡人大战略的本质，是要将传统的『羁縻朝贡』体系，升级为『共生治理』的体系。而在历史上的三国之后，北魏孝文帝改革也证明了，在维持文化主体性前提下进行深度整合，是具有一定可行性的……
大汉当下，还没有完全形成所谓『华夷之辨』的思想桎梏，所以还有机会建立基于相互利益基础的弹性治理架构，将所谓高高在上的大儒砖家拉扯到地面上来。当然，这种转变不仅需要制度创新，更涉及深层次的世界观变革，其难度也不亚于秦汉郡县制替代传统的分封制度，但在丝绸之路的历史经验中，多少能看到这种可能性的一点萌芽。
赵云将表章写完，又