只不过太祖朱元璋底层出身，权力欲又强，对于朝廷政务方面有很多自己的想法，对当官的不太放心，所以立国之初，事无巨细，面面操心，恨不得每天再多十二个时辰。
先前监国历练过一些时日，初登大宝的朱标，面对朝政不至于手忙脚乱，基本上都能应付。这些日子，他更多的是在想如何利用六百多年积累的历史经验，进一步巩固和发展明代社会。
华夏大地，中原王朝，农业是统治的根本，国家财富的重要来源，政策的改革无疑首先要着眼于农民，着眼于土地。而更深层次的生产力与生产关系，在大得时代背景之下，朱标也无力改变，只能是修补，减少束缚，推动发展。
农业改革，无非两个途径，一是土地性质，而是税收办法。土地性质，简单来说就是土地的所有权，无非公私两种。所谓普天之下，莫非王土，若是将王看成一个人，那天下之田都是私有，若是看成国家的代表，则是公有。
耳熟能详的井田制，便是先秦时期的一种公有土地制度，国家将王土授予农民进行耕种。土地按照井字形划分，每格一百亩，授予八户农家。边上的八块分别作为每户的私田，自耕自收，中间的一块为公田，八户共同经营，收成上缴国家，这种配田方式被称为助法。
这种助法制度，公私兼顾，借助民众耕作公田以为税收，但这种制度最大的缺点就是死板，无法有效休耕。在没有其他辅助的条件下，要想保证土地的肥力，必须轮作。按照轮作时间，将田分为上中下三等，上田无需轮作，每年都可以耕种，中田需要休耕一年，下田需要休耕两年。
在助法制度下，一旦需要休耕，就意味着井田里的农户要迁移到别的井田去耕种，而这样的井田未必就会在隔壁，可能相隔很远，农户每年搬来搬去，实在麻烦得很。
正因为存在这样的不便，在西周时期开始出现彻法。彻法也是将王土授予农户耕种，但不再是以八户