王龁想了想道：“秦人素习弓而不习弩，是以无之。闻弩发数支则不中，未及弓用之无尽也。”
吕不韦道：“臣闻习弓者，虽经年不精，而习弩者，朝学而暮成。请于秦制弩，以试其用。”
王龁碍于吕不韦是秦相的身份，不便驳回，道：“相但请于王，臣敢不效力！”
吕不韦于是找秦王商议制弩之事。秦王也不是很关注弓和弩的区别，但这事是由吕不韦提出来的，秦王也道：“弓弩之事乃卿之所司，但依卿意可也。”
得到秦王和尉的认可，吕不韦即从河东调出韩腾和冯去疾，让他们借助在韩国的关系，聘用一批制弩的工匠。
秦国要制弩的事，吕不韦叮嘱不可外传，只在暗中悄悄进行。制弩工匠聘用以私下聘请为主。由于韩国的工匠一般都是自由身，招聘工匠的工作其实不难进行，单是洛阳的弩工就有不少。
弩作为一种结构复杂、精细的武器，制作起来并不容易，有条件用弩的，一般都是有力之家。这种情况让弩的制作具有很强的个体化倾向，招来的弩工技艺各不相同，弩的结构也有很大不同。
吕不韦再次发挥工匠精神，与弩工们一起探讨弩的制作工艺，简化制作流程，精简不必要的配件，加强了关键配件的要求。并且，为了与秦制的箭矢通用，还统一了弩的尺寸。
按照新的标准制出来第一支弩，弓力强劲，如果是普通的弓，身强力壮、训练有素的人勉强能拉开，但现在是弩，平时张弓的技巧在这里完全用不上。有的工匠是有经验的，他道：“吾观韩卒之张劲弩也，必以足踏之。”他边说边示范，用一只脚踩在弓臂上，双手拉弓，身往后仰，将弓弦拉开，扣在弩机上。众工匠一起欢呼起来，都称赞这名工匠见多识广。
下一个困难又来了，几次挂弓后，木制的弩机就出现了裂纹，已经挂不住弓了。对此，弩工道：“机关本性如此，必也多备弩机，损则更之！”
但吕不韦认为射几箭就要更换弩机，完全不符合作战的要求。怎么着也得等一场战斗打完，再改弩机才行。他问道：“木则易损，以金为之何如？”