有工匠就要有工棚，就要给配备相应的工具、设备，建造相应的设施。如果要扩大工匠的员额，还涉及粮食、住宅、服装等供给，家属安置……一系列麻烦事。
制弩之事目前还需要保密，以保证战场上的突然性。生产地点的选择也必须尽量远离人群密集处，但又不能妨碍物资的供给。吕不韦认为，芷阳是一个很好的地方。那里是秦王的陵墓所在地，戒备森严，闲杂人等一般不会往那里去；但刑徒、工匠众多，物资运输、供应良好；多一些工棚不会引起太多注意。但那个地方可是个神圣的地方，先王陵墓所在，在要那里建工厂，必须事先征得秦王同意。
一天早朝后，吕不韦在御前会议上，把这件事给提出来。王龁则证明弩的实战功效非同小可，几乎是一件可以改变战场规则的兵器。内史绾提出，灞浐之间护卫严密，物资供应方便，建议把工坊建在那里。
秦王见三人意见一致，也没有提出反对意见，道：“卿等善自斟酌。惟芷阳，先王陵墓所在，未可扰也。”
内史绾道：“非止先王之陵不敢扰也。即王之陵，亦依常修建，不敢稍缓。”
秦王道：“寡人之陵，非事之急也。苟有他事，可缓之。”
三人皆伏拜道：“臣等岂敢！”
议事结束后，秦王单独将吕不韦留下，问道：“卿之意果何如耶？寡人闻弩虽劲，非兵之常也。卿以弩为事，果能复振兵势耶？”
吕不韦道：“臣于韩地得制弩之法，去冗而存真，参以秦法，责之工师，必以合制。以入战阵，虽士伍之人，可当弓士之用。此秦徒增数万弓士，以之而战，何阵不克！”
秦王虽然不擅阵战，但弓箭的威力他还是了解的。如果能为秦国平添数万弓手，对秦国战斗力提升的意义，不言而喻。他道：“卿善自为之，若得成功，功在宗庙、社稷！”
吕不韦到灞浐之间，亲自挑选一块空地，作为弩工之所，开始派人修建工坊。与此同时，他还与诸工匠再三研究制作之法，千方百计使每一道工序都有确定的标准，务使达到“闭门造车，出门合辙”的效果。
又用了一个月时间，灞浐之间的弩工作坊终于初见规模，兵库精心挑选的工匠也开始到位，一起前往作坊，开始弩的