由于青州的官吏储备，已经全部调往冀州，所以，蔡成决定，直接从青州大学堂调一些先生到幽州、并州，直接培养本地的寒门子弟。
好在幽、并两州的人口稀少，所需的官吏并不是很多。
即便如此，蔡成也感觉官吏严重不足。
比如说东莱太守管统，就已经调往冀州，全面主持冀州农署事务。
东莱新任太守都在向谢方抱怨，东莱的老底都快被成公子掏空了。
蔡成决定，等过了这个冬天，再来决定是否进军河套地区（汉朝称为“河南地”）和凉州。
蔡成暗忖，这还是给了青州三年多的发展时间。否则的话，哪怕打下一块地盘，也无法从根本上掌控。
他不禁想到后世的解放战争，渡江战役后，为什么要从江北调集那么多的干部南下。
没有基础官吏，不可能从根本上掌握政权。
至此，他对伟人的“相信群众、依靠群众、放手发动群众”有了更深刻的理解。
为什么中国古代从秦统一之后，历朝历代，都是重建，而社会体系、治理机制从来没有根本上的改变？
蔡成认为，其根本原因就是没有人真正认识到最基层、最普通的民众力量。
只有把最基层、最普通民众的民生当成第一要务，而不是让他们感觉，除了缴纳赋税和服兵役，就与国家政权再没有任何关系。
是谁指点的八国联军攻破的北京城？
北京市民。
为什么北京市民如此做？
因为他们痛恨朝廷，他们对谁当政漠不关心。
穿越到东汉，蔡成才真正认识到，伟人喊出“人民万岁”，是一个什么样的创举，无异于再次开天辟地。