苏启铭率先将目光聚焦于医疗保障与养老保障制度的建设。他明白，医疗保障是民众健康的保护伞，养老保障则是老年人安度晚年的基石。对于医疗保障，他的设想是构建一个全方位、多层次的体系，确保每一位联盟民众，无论身处繁华都市还是偏远乡村，无论贫富贵贱，在面对疾病时都无需担忧高昂的医疗费用，能够毫无顾虑地接受及时、有效的治疗。养老保障方面，苏启铭希望打造一个多元化的养老模式，让老年人不仅在经济上有稳定的收入来源，还能在生活照料、精神慰藉等方面得到充分的关怀，让他们的晚年生活充满尊严与幸福。
然而，如同所有伟大的事业都充满挑战一样，社会福利体系建设从一开始就面临着诸多难题。资金筹集问题首当其冲，像一座难以逾越的大山横亘在面前。建立覆盖全体民众的医疗保障体系，意味着要在全国范围内建设和升级大量的医疗机构，从大型综合医院到基层社区诊所，都需要投入巨额资金用于购置先进的医疗设备，如高端的核磁共振仪、精准的手术机器人等，这些设备价格高昂，动辄数百万甚至上千万元。同时，培养专业的医疗人才也需要大量的资金支持，从医学院校的教育投入到医护人员的培训与进修，都是一笔笔不小的开支。而养老保障方面，随着联盟人口老龄化程度的加深，养老金的发放规模日益庞大，建设各类养老设施，如养老院、老年活动中心等，同样需要大量资金。这一系列的开支对于联盟财政而言，无疑是一个沉重的负担。
制度设计难题也接踵而至，复杂程度远超想象。在医疗保障制度设计上，每一个细节都关乎民众的切身利益。报销范围的划定需要精确考量，既要涵盖常见疾病的治疗，如感冒、肺炎等，也要纳入重大疾病和慢性病的诊治，像癌症、糖尿