政治分化：对归附的匈奴部落，赐 \"汉匈奴归义侯\" 印绶，允许保留自治，相当于设立 \"边疆特别行政区\"；
贸易笼络：开放五原互市，汉商可用铁器、丝绸换匈奴战马，规定 \"不得压价欺市\"，派护匈奴中郎将当 \"市场监管员\"。
匈奴牧民胡尔查，用三匹战马换了两把汉剑和一袋盐，高兴得直拍大腿：\"汉家皇帝比窦大将军实在，咱不用拼命就能换必需品，跟着他混，草场安全，生意也好做。\"
班超在西域的神操作，成了刘肇的 \"破局王牌\"：
军事外交：允许班超组建 \"西域联军\"，鄯善、于阗等国出兵两万，攻破焉耆、尉犁，斩首五千，相当于搞了场 \"跨国联合反恐\"；
行政改革：在西域推行 \"汉律简化版\"，重罪流放敦煌，轻罪罚修长城，既维护秩序又节省军费；
经济绑定：免除西域商队关税三年，设立 \"都护府银行\"，提供低息贷款给胡商，西域的玉石、葡萄输入量当年翻番。
于阗商人阿巴斯的账本上，永元六年的记录格外耀眼：\"汉家都护给咱发 " 通关金券 "，商队遇劫都护府赔钱，今年赚的钱能在长安买五间商铺。\"
面对连年灾荒，刘肇推出 \"农业 30 计划\"：
技术推广：从西域引进苜蓿、葡萄种植技术，在凉州设 \"屯田技术学校\"，派太学农科生当讲师；
水利建设：重启 \"汴渠修缮工程\"，任命前度辽将军朱徽为 \"水利总监\"，规定 \"每修十里渠，赐耕牛一头\"；
储粮制度：在各郡设 \"常平仓\"，丰年收购粟米，灾年平价卖出，发明 \"粮价监控哨\"，敢哄抬物价者充军。
巨鹿的屯田兵赵二，看着新种的苜蓿发芽，对同伴说：\"皇帝这招比窦宪的军队有用，咱在边疆种地，既能防匈奴，又能赚粮，比在洛阳当混混强百倍。\"
为激活经济，刘肇干了三件漂亮事：
废除关津税：撤销函谷关、武关等关隘的通行税，商队从此 \"轻装上路\"；
允许民间铸钱：开放五铢钱私铸，设 \"铸币监管署\"，只要成色达