地方县令直面百姓，负责全县政要，劳心劳力。
不但容易被百姓骂，而且容易被上级官员责罚，如同钻进风箱里面的老鼠，两头受气，故而将其比作畜牲道。
至于判司，即州郡属官。
与县令地位相似，俸禄微薄，极难出头，还要经常为上官背锅，故而被称为“饿鬼道”。
地方州县官，即百姓的父母官。
当下。
他们是大明最难做的官员，故而许多官员调职都拒为州县官。
……
沈念站在下方，听完后，全都明白了。
随着安民策的施行，州县官要在催税的同时，不得罪百姓，确实很难。
考成法要求税收数额，安民策要求以民为本，二者必须兼顾，才能得上等考绩。
但二者完全兼顾，几乎不可能。
目前的实情是：催税不利上官骂，催税过苛百姓骂，得罪二者中的任何一个，仕途都有可能被拦腰截断。
简而言之——
俸禄低，公事多，擢升无期，富贵难求，还易背锅，故而人人皆不爱做州县官。
张居正轻捋胡须，面色严肃。
“有进士用进士，无进士用举人”正是他撰写的票拟。
也是他的无奈之举。
他主张以才为先，资格为次。
一些进士竞趋台阁，争骛清要，视州县为畏途。
他不愿惯着。
便打算从举人里面挑选州县官。
但依照吏部考功司员外郎姜庆所言，地方上的情况比他想象中的要严重许多。
很多人宁愿候补都不做州县官，而很多举人又难堪大任。
州县官，虽然位卑，但作用甚大。
小万历坐直身子，道：“天下之治，始于州县，州县者，天下之基也。基不固，则社稷将倾，而一县安，则天下安。朕称无进士用举人也是无奈之举，众卿可有良策？在常朝之上，可畅所欲言！”
常朝，是小万历能够当家做主的唯一场合，故而他目前很喜欢官员们群议群策，然后由他来定夺的感觉。
这时。
翰林院“显眼包”沈一贯