因为多月的伐山以及最后一次的阴山关之战，赵怀安俘获了大量的山中丁口，这些人悍不畏死，涉山越岭如履平地，是顶好的兵源。
但赵怀安却不能按照保义军的标准去编伍他们，道理很简单，就是只有待遇的区分，才有了圈内与圈外，核心与附庸。
如今保义军已经成为了衙内八都和衙外八都的双重核心，一个是守内，一个是拱外，共同辐射整个光州境内，构成光州幕府权力的基石。
但大别山内的山棚，他们理论上都是赵怀安的俘口，是赵家的徒隶，这些人是肯定不能和幕府的武士们相提并论的。
可这不代表赵怀安放弃这些优质兵源，所以他采用了一种新的制度，将这些山棚组成半民半军的组织，那就是都户制。
随着保义军彻底锁掉孔道，山里的山棚也接受了现实，在赵怀安驻兵阴山关的期间，不断有山棚扶老携幼下山投降。
至目前为止，赵怀安一共获口六千户，其中没有户口的孤丁两千三百六十四人，几乎将光州境内的山棚全部扫光。
对有家有小的，赵怀安按照三百户为一都，开始集中编都，其中原先小聚落的，几个聚在一起凑为一都，大聚落的则分拆，和其他几个分拆的大聚落合并为一都。
而六千户就被编成了二十个都，这二十个都每个都是一个独立单位，其首领为都指挥，皆从都内选有威望者，但只主军务、防御、训练。
而又从都内的其他聚落中选一个有威望者，为都副指挥，主都内营田、采茶、转运诸事。
然后再从其他聚落中选一有威望者为都法司，主都内军纪、纠纷、刑狱。
最后再从幕府择州内善文字或懂术者两人为都文教习，军中退下之老卒一人为都武教习，主都内监察、教育、推举。
换言之，一个都三百户，口一千至一千五百人之间，其中管军事的、管经济的、管司法的、管检察教育的全部分开。
其中又只有监察教育的才由州幕府任免，其他人都是从各自聚落中推选，或者由赵怀安考察后直接任命，而一旦任命后，就是世