222 兴修水利，推行“均公田”政策，缓解地方财政混乱
水利是农业的命脉，范仲淹非常重视水利建设。他认为，通过兴修水利可以提高农业产量，保障农民的生活。在他的推动下，庆历新政期间在一些地区开展了兴修水利的工程。同时，他还推行了“均公田”政策，对地方官田进行重新分配和调整，以缓解地方财政的混乱局面。“均公田”政策旨在合理分配官田，提高土地的利用效率，减轻农民的负担。
据相关史料记载，一些地方在进行水利建设和“均公田”政策后，农业生产得到了发展，农民的生活也有所改善。然而，由于受到各种因素的制约，这些措施并没有在全国范围内得到广泛推广。
23 加强军事：革新边防政策
231 改革募兵制，加强军队训练，提升边防效率
北宋的募兵制在一定程度上导致了军队的臃肿和战斗力的下降。范仲淹主张对募兵制进行改革，选拔身体素质好、有战斗力的士兵入伍。同时，他加强了军队的训练，制定了严格的训练计划，提高了士兵的军事素质。此外，他还对边防进行了合理的调整，加强了边防设施的建设，提高了边防的效率。
据《宋史·兵志》记载，“仲淹请行边，以招降羌族，籍河西降羌以为兵，而简其精锐，不专恃汉军。”范仲淹的这些措施在一定程度上提高了北宋军队的战斗力，对抵御西夏的进攻起到了一定的作用。
232 裁汰老弱冗兵，缓解财政压力
为了减轻国家的财政负担，范仲淹提出了裁汰老弱冗兵的措施。他经过调查发现，北宋的军队中存在大量老弱病残和非战斗人员，这些人不仅不能为国家效力，还消耗了大量的物资。范仲淹主张对这些人员进行裁汰，将节省下来的经费用于提高士兵的待遇和改善军队的装备。
这一措施遭到了军队内部一些人的反对，但范仲淹坚持认为，只有通过裁汰冗兵，才能使军队更加精干，提高战斗力。在他的努力下，庆历新政期间进行了一定规模的裁军，虽然没有完全达到预期目标，但也在一定程度上缓解了财政压力。
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