太极殿的朝会上，窦太后的珠帘后传来袅袅琴音，仿佛在给权力交接仪式伴奏。她的第一道诏书比王莽的 \"托古改制\" 还要冠冕堂皇：
核心团队：大舅窦宪任侍中，掌管机密文件，相当于 \"首席幕僚长\"；
傀儡担当：老臣邓彪为太傅，赐爵关内侯，美其名曰 \"百官总己以听\"，实则是摆在前台的 \"吉祥物\"；
权力宣言：\"朕且佐助听政\" 六个字，把垂帘听政包装成 \"临时董事会授权\"。
十岁的刘肇盯着殿下匍匐的群臣，突然发现窦宪的靴底沾着宫外的泥土 —— 这个本该在宫外的外戚，此刻却像主人般随意出入禁中。尚书令呈上的盐铁奏折上，窦太后的朱批盖过了先帝遗诏，\"复收盐铁之利\" 的字迹洇开，模糊了章帝 \"纵民煮铸\" 的墨迹。
章帝的遗诏成了刘肇手中唯一的 \"尚方宝剑\"。当窦宪提出恢复盐铁官营时，小皇帝突然想起太傅邓彪在东宫说的话：\"盐铁是先帝留给百姓的 " 创业启动金 "，绝不能让外戚拿去养私兵。\" 他捏紧遗诏竹简，指节发白：\"先帝遗命 " 罢盐铁之禁 "，卿等欲违逆先帝乎？\"
这句话像块扔进油锅的冰块，朝堂瞬间炸开。窦宪的党羽太尉宋由冷笑：\"陛下年幼，安知边疆军费吃紧？\" 刘肇却盯着对方衣领上的盐渍 —— 那是洛阳盐商孝敬的证据，突然想起市井童谣 \"窦家盐，贵如金，百姓吃盐要卖牛\"，于是提高声音：\"刺史奏报，盐铁官营处百姓逃亡三成，卿等可知？\"
永元元年的北征，窦宪玩了波教科书级的 \"军事营销\"。他带着三万大军出鸡鹿塞，遇上北匈奴残部就穷追猛打，在稽落山砍了两千颗人头，就敢宣称 \"大破匈奴，斩首三万\